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用好協商民主這個看家本領


  習近平總書記在中央政協工作會議暨慶祝中國人民政治協商會議成立70周年大會上發表的重要講話,深情回顧了人民政協70年的光輝歷程,高度評價了人民政協在各個歷史時期的獨特貢獻,深刻闡述了新時代人民政協工作的使命任務、總體要求、著力重點,進一步發展了馬克思主義政黨理論、統一戰線理論和社會主義民主政治理論,是指導人民政協事業發展的綱領性文獻。習近平總書記關于發揮人民政協專門協商機構作用、把協商民主貫穿履行職能全過程的重要論述,為新時代人民政協職能定位賦予了新的內涵,為指導地方政協做好工作、推動人民政協制度更加成熟更加定型、完善基層治理體系,指明了前進方向,提供了根本遵循。
  習近平總書記指出,“協商民主是黨領導人民有效治理國家、保證人民當家作主的重要制度設計,同選舉民主相互補充、相得益彰”。在經濟社會迅速發展,人民群眾對自身利益關切程度越來越高,對民主、公平和正義的需求日益增長,利益訴求的表達愿望也愈發強烈的新時代背景下,把協商民主貫穿地方公共決策全過程,在決策之前和決策實施之中,依法依規讓民眾和利益攸關方通過協商民主參與到決策的論證、制定和實施中來,充分協商交流、深化思想溝通、廣泛形成共識,就顯得十分必要,也十分緊迫。這樣做,一方面,可以集思廣益,把大多數人的意見特別是正確的意見納入決策之中,及時矯正決策的偏差和失誤,提高決策的科學性;另一方面,能夠凝心聚力,把少數人的正確意見變成大多數人的共識,為決策合情、合理、順暢的實施奠定廣泛的民意基礎,增強決策的可行性。這有利于體現以人民為中心的發展思想,有利于提高決策的透明度和公信力,有利于更好保障人民的參與權和知情權,有利于防止決策者因個人偏好而導致的失誤,也有利于把人民政協制度堅持好、把人民政協事業發展好。
  當前,在一些地方政府的公共決策中,由于缺少與民眾或利益攸關方參與和協商,沒有讓民意得到充分表達,決策方也因此沒有全面了解和掌握民眾的訴求,致使一些決策脫離實際,傷害了群眾利益。
  人民政協作為社會主義協商民主的專門協商機構,在協商民主中有著天然優勢,應該用好協商民主這個看家本領。一是“政協委員來自方方面面”,聯系面廣,具有相當的廣泛性;二是政協人才薈萃,“政協委員作為各黨派團體和各族各界代表人士,由各方面鄭重協商產生”,大都是各界別的精英,具有一定的代表性;三是“人民政協作為統一戰線的組織、多黨合作和政治協商的機構、人民民主的重要實現形式”,以協商民主為主責主業,身份和利益相對超脫,在協商中具有相對的客觀性;四是“人民政協是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構”,探索積累了豐富的協商經驗,具有較強的專業性;五是“人民政協是國家治理體系的重要組成部分,是具有中國特色的制度安排”,在長期的實踐中,以憲法法律和政協章程為依據,形成了比較完備的協商體系和組織架構,協商的內容和過程具有確定性和規范性。因此,在目前條件下,對涉及民眾切身利益的公共決策,由地方政協來牽頭,借助其已有的資源和平臺進行廣泛協商,能夠廣集良策以促進決策優化、廣聚共識以推動決策實施,能夠最大限度降低協商成本、提高協商效率。具體來講,就是要在推進地方公共決策中協商民主的制度化、規范化、常態化上下功夫。
  要推進地方公共決策中協商民主的制度化。習近平總書記強調,“發揮人民政協專門協商機構作用,需要完善制度機制”。“發展社會主義協商民主,要把民主集中制的優勢運用好,發揚“團結-批評-團結”的優良傳統,廣開言路,集思廣益,促進不同思想觀點的充分表達和深入交流”。要把黨的群眾路線和民主集中制貫穿到具體的治國理政過程中,協商民主則是一種有效的方式和途徑。因此,要在憲法和法律框架內,從制度層面對民眾參與協商的內容、方式、程序、保障等作出明確規定,使協商議題的選擇更加合理,協商的程序更加規范,協商主體的權利得到保障,協商的結果更有權威性和約束力。
  要推進地方公共決策中協商民主的規范化。習近平總書記指出,“能聽意見、敢聽意見特別是勇于接受批評、改進工作,是有信心、有力量的表現”。“人民政協在協商中促進廣泛團結、推進多黨合作、實踐人民民主,既秉承歷史傳統,又反映時代特征,充分體現了我國社會主義民主有事多商量、遇事多商量、做事多商量的特點和優勢。”因此,要切實規范地方政府在公共決策中開展協商民主的行為,大力弘揚我們黨“團結—批評—團結”的優良傳統,培育地方政府與時代和任務相適應的中國特色社會主義協商文化,增強其協商意識,提高其協商能力,使之養成協商習慣,在進行重大經濟社會決策,尤其是涉及當地廣大民眾切身利益的公共決策時,讓民眾或利益攸關方參與進來,進行充分的論證、協商,防止協商的隨意性,堅決杜絕把協商流于形式的現象。
  要推進地方公共決策中協商民主的常態化。習近平總書記強調,“要堅持黨委會同政府、政協制定年度協商計劃制度,完善協商于決策之前和決策實施之中的落實機制,對明確規定需要政協協商的事項必須經協商后提交決策實施,對協商的參加范圍、討論原則、基本程序、交流方式等作出規定”。因此,要把協商互動列為必要環節,對設定議題、組織協商、按什么程序協商、協商結果如何運用等作出明確規定,推動地方公共決策中有序、有效開展協商民主的常態化、長效性。在協商的內容上,主要是對重大經濟社會決策,尤其是涉及當地民眾切身利益的公共決策進行協商,而不是所有決策都要協商。在協商的組織上,必須是在黨委的領導下,有組織、依法依規地進行協商,必須是在“堅持黨的基本理論、基本路線、基本方略”的前提下進行協商,不能是自發的、無領導的和無組織的、無原則的協商。在協商的方式上,要通過多種形式讓更多的民眾參與進來,重點把那些在群眾中威望高、口碑好、有影響力的“關鍵少數”吸納進來,在充分協商的基礎上找到各方利益的最大公約數,使決策盡量做到符合大多數民眾的意愿。在協商的程序上,要把“提議、告知、協商、決策、反饋、監督、評估”作為基本環節,事前進行充分協商,力求取得廣泛的共識;事中有監督,確保執行不出偏差;事后有評估,讓利益攸關方代表或第三方對執行結果進行評估,分析利弊,總結經驗,從而使民眾參與協商不僅成為公共決策的必備環節,而且是一個完整的民主決策的閉合過程。
  總之,我們要不忘人民政協制度創立的初心,把民眾參與協商民主作為必備程序,貫穿地方公共決策中,讓多協商、廣協商、真協商成為一種制度安排,寓協商于決策之前和決策實施之中,真正協商于民、協商為民,實現決策的科學性、可行性,推動國家治理體系和治理能力逐步實現現代化。
  (作者系全國政協委員、甘肅省政協主席、中國人民政協理論研究會副會長)
  來源:人民政協報

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