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歐陽堅在省政協脫貧攻堅幫扶工作(西和縣)2019年第一次協調推進會暨巡視整改促進會上的講話

在省政協脫貧攻堅幫扶工作

(西和縣)2019年第一次協調推進會

暨巡視整改促進會上的講話

歐陽堅

(2019年2月16日)

  春節剛剛過去,我們省政協及相關的幫扶單位,就來西和縣進行蹲點調研,對脫貧攻堅中存在的問題一個一個地解剖麻雀,與市縣一起,共商解決辦法,明確2019年重點工作。

  按照省委的統一部署,我們用了5天時間,先后去了6個鄉鎮、9個貧困村,看了十幾個脫貧項目,并先后召開了6個座談會。通過5天的調研,總體感覺到,西和縣去年的扶貧工作,在省委、省政府堅強有力的領導下,在省直各部門和隴南市委市政府的直接指導下,在西和各級幫扶單位的精心幫扶下,更重要的是,在西和縣各級干部和廣大貧困群眾的全力努力下,發生了積極的變化,取得了明顯的成效。特別是跟前幾年比,工作實效、工作態度、工作方法、精神狀態,都發生了一系列積極的、很好的變化。我認為這種變化,比完成某項具體的工作還要有意義。這些成績值得肯定,值得我們很好地總結。在此基礎上,再鞏固再提高,把今年的工作做得更好。

  今天上午的協調推進會,書面傳達了習近平總書記關于扶貧工作的重要指示精神和省委的工作部署;西和縣匯報了去年的脫貧攻堅工作,介紹了今年的工作打算;省直13個部門單位對西和縣今年的工作提出了一些積極誠懇的意見,為西和縣今年的脫貧工作注入了強大的動力和寶貴的資源,讓我們更有信心、更有條件把今年的工作做得更好;隴南市政府作了簡明扼要和很有含金量的表態;省直幫扶單位還簽訂了幫扶責任書。

  通過這個會議,我們對今年脫貧攻堅的認識更加統一,目標任務更加明確,方法路徑更加靠實,完成時限更加清晰。會議開得很成功,達到了預期的效果和目的。

  下面,我談2個方面的意見,與大家協商。

  第一個方面,要認真抓好中央脫貧攻堅專項巡視問題的整改

 。ㄒ唬┮岣哒握疚,充分認識這次專項巡視的嚴肅性。

  這次中央專項巡視,是代表中央,而不是哪個具體部門,是中央對我省脫貧攻堅的一次“政治體檢”,是對我們過去工作的一次全面檢查和評價,一方面肯定了這些年來特別是近兩年的工作實績,同時也指出了我們在脫貧攻堅當中的各種問題。

  這次中央專項巡視的反饋意見,是向習近平總書記和中央政治局常委會議作了匯報的,體現的是黨中央的要求。因此,我們必須站在講政治的立場,按照“四個意識”和與中央看齊的基本要求,來對待這次中央巡視問題的反饋,認真地、真誠地接受所指出的問題,但更重要的是要沉下心來切實的把存在的問題在下一步的工作中解決好,不能敷衍,不能簡單的表態,而是要付諸行動。

  (二)要堅決把自己擺進去,充分認識反饋問題的嚴重性。

  這次中央專項巡視反饋意見,涉及4個方面的28個問題。雖然反饋意見中沒有涉及到西和縣,但絕不意味著我們不存在相關問題。這些問題我們都不同程度的存在,有些方面甚至比點的還嚴重。不要以為沒點到,就認為做得好,切記不能有這樣的想法。

  這次蹲點調研,我們還把省政協的8個小分隊請來,他們分8個小組深入不同的鄉村調研,按照他們調研了解的情況看,西和縣存在的一些問題也不容忽視。

  比如,危房改造方面:一是少數貧困戶雖然通過維修消除了房屋的安全隱患,但所維修房屋外觀破破爛爛。二是一些易地搬遷的房屋已建成,但是入住率比較低,很多房子空置。三是少數危房改造戶、易地搬遷新房已入住,但舊房和危房仍然沒有拆除,兩處占房的情況十分普遍。

  比如,安全飲水方面:一是普遍存在水源不穩定、水質退化等方面的問題。二是水的安全穩定方面還缺乏制度性的長遠考慮和安排,冬天水凍住了怎么辦?沒有自來水的地方,水窖的存水條件和設施怎么樣?水窖沒水了、自來水沒水了,該怎么辦,缺乏制度性的安排和設計。

  比如,村容村貌方面:一是農村生活垃圾無序堆放的問題很嚴重。二是農村殘垣斷壁沒有得到有效的拆除和整治。三是村道上的破爛房屋沒有整治,村脫貧了,但給人的感覺依然是破敗和荒涼。

  比如,產業扶貧方面:一是合作社建起來了,每個村基本都是兩個,但要干什么、怎么干還不太清楚,能人沒有進來,進來也沒有發揮作用。二是部分合作社管理制度不健全,運營不規范,對扶貧脫貧的支持帶動作用不強。

  比如,健康扶貧方面:一是醫療扶貧存在報賬難的問題,先看病、后付費還沒有完全做到位,報賬上人為的設定了很多關卡,報銷的環節多、周期長,導致農民對醫療報賬怨言較多。二是鄉鎮的現有醫療設備均為縣以上醫院淘汰設備,技術指標嚴重超標,幾乎處于廢置狀態。

  比如,金融扶貧方面:一是銀行存貸比比較低。二是村級金融服務能力弱,大部分銀行在村級沒有代辦業務網點,且取款限額低。三是保險理賠服務不到位,發生農業災害后,理賠手續繁多,一些農戶無所適從,讓農民對保險充滿質疑。

  比如,就業培訓方面:一是沒有聚焦貧困勞動力,沒有實現全覆蓋。二是培訓的針對性、實用性不強,和市場的需要、群眾的需求不對接,導致農民參與培訓的意愿不高,有些培訓流于形式。

  此外,一方面,我們存在資金短缺、總量不夠的問題;另一方面,一些資金使用進度偏慢,長期爬在賬上。同時,項目建設的前期準備工作依然薄弱,影響了爭取效果。

  以上這些問題,如果完成不好,我們的整個扶貧工作就會打折扣,如期完成脫貧攻堅任務就是一個大問題,而且可能是顛覆性的問題。特別是與“一穩收兩不愁三保障”直接相關的,中央檢查驗收的硬性指標要求,這個是馬虎不得的,件件要按標準完成和落實,不能選擇。你做了20件事,1件事如果沒做到位,就會影響我們的脫貧,驗收就通不過。也不能說某一項做得好的來抵做得不好的,抵不了。所以,要建立底線思維、系統思維,均衡全面地來推進。

  以上這些問題如果不把它擺出來,放到桌面上,大家還是文過飾非、視而不見,問題就會依然存在。到了檢查驗收時暴露出來,再來糾正為時已晚,F在不允許我們有任何偏差、不允許我們從頭再來,時間不容許,要求不允許。下一步的整改,希望大家既要按照中央脫貧攻堅反饋意見查找整改我們存在的問題,也要把我們自己查找發現的問題作為整改的內容。堅持問題導向,哪個方面有偏差、有漏洞,就一定要在哪個方面糾正偏差,補齊漏洞。建立臺賬,發現一個整改一個,不能遮掩,不能放過任何一個問題,確保發現的問題逐一解決,通過問題的解決來推進工作,通過工作的推進來實現脫貧目標。

  第二個方面,要切實做好今年的扶貧工作

  今年是脫貧攻堅最為關鍵的一年,它不僅是最后的攻堅拔寨和沖刺,也是明年驗收之前的最后一次努力。今年的工作做的好了,明年的檢查驗收就能順利圓滿通過。今年的工作如果做不好,還留下很多的硬缺口,存在很多的空白、偏差、漏項,那么明年我們怎么努力也來不及。所以,今年是重中之重,是最關鍵的一年,決定著我們明年是否能夠順利完成脫貧攻堅各項任務,是否能夠經得起各方面的驗收。

  在這樣的一個時間節點,根據大家調研、討論的情況,關于今年的工作,我提四句話八個字,就是“鼓勁、靠實、細化、精準”。

  (一)關于鼓勁

  第一個鼓勁,到了最后這個階段,就是要把一切工作往前趕,確保今年基本完成脫貧攻堅各項主要任務。基礎設施、基本公共服務配套、增收產業或致富門路等主要任務要按標準在今年內基本完成,不能放一部分在明年,更不能今年放一半明年放一半。

  第二個鼓勁,要一鼓作氣、咬緊牙關,最后以沖刺的狀態,采取苦干、實干和巧干來贏得脫貧攻堅的勝利。苦干、實干,我們沒有問題。關于巧干,就是要科學地干、合理地干,不要盲干,不要亂干,不要折騰,做錯了再折回來,那就來不及了,不是花點錢的問題,沒時間糾正了。所以,這個時候,勢頭上等不得、慢不得,既要一鼓作氣,乘勝而上,在去年工作的基礎上有一個更大推動、更好的提升,還要防止厭戰的情緒、疲勞的情緒和再放一放、等一等的情緒。

  第三個鼓勁,就是要把干部、群眾的積極性、主動性和創造性再激發起來。要把干部的精氣神鼓足。如果大家都有一種精氣神,有一種不完成脫貧攻堅任務誓不罷休的愿望,我想就有希望。否則,再好的政策、再多的投入,到了鄉鎮、村,大家是無所謂的,很多事情是辦不成的。另外,要把農民群眾脫貧的信心再強化,脫貧的自豪感再培育。如果有更多的農民不愿當貧困戶,愿意早脫貧、真脫貧,讓脫貧變成老百姓的一個自覺追求,而不是等靠要,脫貧攻堅就大有希望了。因此,對于今年早脫貧、愿脫貧的,我們要廣泛宣傳,要讓群眾認為脫貧是一件光榮的事,是一件很有榮譽的事情,讓群眾知道今年脫了貧,利益不會受任何影響。同時,要讓廣大群眾特別是非貧困戶知道,未來有一個好的預期,2020年脫貧攻堅結束后,只是消除了絕對貧困,大家仍然有一個致富發展的機會,中央、省委還會有后續的一系列措施和辦法。

  (二)關于靠實

  最重要的是責任的靠實,F在可以說,從中央到省上出臺了系統完備的政策體系,特別是去年,我們省先后出臺了幾十個非常有針對性的管用的措施和辦法,這套措施和辦法,其他省無法跟我們省相比。剛才我聽了一下,西和縣的資金、政策項目也不少,現在關鍵是怎么落地、怎么見效的問題,是各級干部和各級組織,能不能擔起責任,奮發有為,把這些資金、政策、項目落地見效,真正造福貧困群眾的問題。

  第一,市、縣要真正擔起主體責任。市縣是真正的指揮者。特別是縣委、縣政府,既是指揮員,又是戰斗員,這個仗怎么打,上面只是出思路、提要求,今天攻哪個山頭、明天打哪個地方,具體指揮的是縣上,省直部門不能代替,我們幫扶單位也不能包辦。所以,縣一級要真正擔負起主體責任。

  第二,各級幫扶單位要擔起幫扶責任。我們的各級幫扶單位要真正擔負起幫助、指導、協調、服務的責任,這個我已經在昨天下午的會上專門作了安排。主要是繼續堅持整合幫扶資源力量的做法,增強幫扶效益的最大化。比如,全國婦聯和省婦聯:最能做的是兩件事,一是家政服務和勞務輸轉。二是隴原巧手的培訓,建設一批巾幗扶貧車間。還比如,省人民醫院:建設標準化的衛生室、醫務人員的培訓、遠程醫療建設是你們的強項等等,我就不再一一列舉了?傊,幫扶單位除了做好聯系村的工作,要把各自的能力和專長向全縣貧困村覆蓋,這個幫扶的作用就能實現最大化,效益也能最大化。

  第三,鄉村黨委、支部要發揮一線作用,F在我們的鄉鎮黨委領導不錯,配的很好,但是個別村支書、村委會主任不作為的問題依然存在,沒有能力混日子的依然存在,政策下來后接不住,這個情況要抓緊解決。不在狀態的、沒有能力的村支書、村委會主任或者其他干部,該批評教育的趕快批評教育,該換的趕緊撤換,明年換就來不及了。我們有些村支書講,他在這個崗位上干了十年、二十年,很自豪,但是回過頭來我就想,怪不得這個村這么窮,你就是窮光蛋,你還能帶領群眾脫貧致富嗎?所以,要讓能人、富裕起來的人當領頭者,把有入黨愿望的優秀返鄉青年、退役軍人考察入黨,當村支書、村委會主任。希望縣委抓緊考察教育,把能人、優秀的人選進來。

  第四,駐村工作隊的隊長、隊員要擔起具體的幫助、協調、指導、監督責任。如果村“兩委”不按政策做、不按制度辦,工作隊就要指導,甚至可以直接替代,依法依規的做到位。協商溝通一致最好,但“對的事”村“兩委”不做,就要及時向上級匯報。必要時,駐村工作隊的隊長、隊員有替代村“兩委”的權利,關鍵時候就得頂上去。如果一個村的工作做不好,首先要對村“兩委”撤換;其次,幫扶單位要對工作隊長和隊員進行紀律約談,趕緊換。

  (三)關于細化:

  第一,基礎設施要盡快補齊短板,缺什么補什么。房的問題:一是鑒定的事由住建廳負責,專業的部門講專業的話、表專業的態,要整個捋一遍,不能再出現一戶危房。二是先改造的危房和后改造的危房在面積上、補貼上有差異,先改造的可能補助少、面積也不夠,這個事情要給群眾一個合理的解釋,讓他們有一個好的預期。易地搬遷:最突出的問題,就是建了搬不進,水、路、電不通,房子的結構不合理。要改變有新房不退老房、不拆危房的問題。老房子有序拆除,可以適當的留一些生產用房,否則一檢查就是問題,這個要及時跟進,要有后續的制度考慮。水的問題:現在還有很多村的水源不穩定、水質不達標。要用三種形式解決好,一是自來水,二是水窖,三是公用的集中取水點。最后的辦法就是送水車送水。不要求非得有自來水,而且自來水一年12個月都得有水,主要是解決有安全水吃的問題。路的問題:一是鄉鎮通行政村的路還沒有建完,今年要按標準建設,抓緊建完,通自然村的路全部停下。二是從縣到鄉鎮的路,有些十分破敗,省交通廳要給予適當支持,把它修補完。電的問題:已經解決了,主要是穩定供電的問題。電力扶貧,每年要把這個錢用好。鄉村整治:現在成為一個很迫切的事。高大上的事情要先放一放,重點是建好一些垃圾站,做適度的綠化,不要讓道路兩旁污水橫流、亂放雜物,把違章、無用的建筑拆除,對外觀作必要的處理。今年,要按照村容村貌整潔的要求,把200個貧困村全都搞完。

  第二,公共服務要著力強弱項。教育方面:輟學人數不多,但很頑固。一是要抓好控輟保學,不能讓貧困戶的孩子上不起學,防止出現中央專項巡視反饋意見指出的“注水”、“降格以求”等弄虛作假問題。二是要提高職業教育培訓的質量和針對性,絕不做與扶貧、扶智無關的培訓;踞t療方面:一是保證標準化衛生室建設,要把設施配全、用起來,不能當擺設。二是要暢通農民就醫報賬的渠道,簡化農民報賬的手續,不能讓農民貸款、借款看病墊了好多錢。

  第三,要加快培育適宜當地發展的特色產業。產業的選擇要緊扣扶貧,不要求有高回報,不要求高大上,關鍵是要本地適宜,風險很小、市場銷售穩定,農民最愿意接受。對于一些新的東西,一定要慎重。

  第四,要做好做實各類合作社和扶貧車間,盡快發揮效益。合作社:現在有了,關鍵是怎么提升的問題。一是要有能人,沒有致富帶頭人不行。二是要有好的機制,要走聯合發展的路子,逐步形成“村有分社、縣或鄉鎮有總社”的格局。三是要選好發展的路徑。扶貧車間:一是要有系統思維,投資、建設、生產、加工、營銷要統籌考慮,一體化發展。二是要立足當前,更要著眼長遠;要立足可持續性,不求高效益、高收益、高回報,但求帶動性、穩定性。三是黨委政府的支持、服務力度的大小,要與扶貧車間帶動貧困戶的多少掛鉤。帶動能力大,支持的力度就大。四是要吃準悟透扶貧車間的本質屬性,吸納勞動力要優先考慮貧困戶,在企業收益的前提下,把更多的利益給貧困戶。五是要控制好產品的質量和品質,控制好成本。六是聯合起來創品牌、走市場、打銷路。鼓勵探索一個扶貧工廠帶若干扶貧車間。鼓勵建立行業協會,防止惡性競爭、同質化低水平重復建設。

  (四)關于精準

  第一,目標任務要再精準。要真正聚焦 “一增收、兩不愁、三保障”,不能擅自拔高標準,也不能降低標準,不能減少也不允許擴大,在標準范圍內的事,要件件做到位,事事要達標,不在標準范圍內的事,不要做,不要提高標準,擴大范圍,也不要搭便車,把一些別的事情都拿到扶貧攻堅上來。

  第二,工作措施要再精準。一是一戶一策上,策要有更強的針對性,能適應戶的幫扶情況,不要復制,不要千篇一律,都是一個措施,都是一種辦法,要真正做到因戶施策,這樣我們的工作措施才能做到進一步的提升。二是認定公益崗位,發放低保,要注意給到戶,給到每個人頭,過去不按照程序,講感情,把真正該給的沒給到,真正該安排公益崗位的沒有安排,導致了對象、措施的不精準,這個方面我們要進一步改正。

  第三,時間節點要再精準。從現在開始我們還有600多天的時間,明年下半年要面臨驗收,實際上我們整個脫貧任務完成的時間就是今年,在今年要將所有的脫貧攻堅任務安排好,路、水、危房和扶貧車間等各項工作任務,要在時間進度、節奏上卡住、把握好,按照每月、周、日來安排任務,檢查進度。

  第四,幫扶工作要再精準。一是幫扶工作要防止大而化之,防止有什么就做什么,做不到就置之不理的問題。如果做不到,我們就要求助別的單位、別的職能部門。二是中央、省市32家幫扶單位之間要相互幫助。同時,做不了的事要向上反映。

  同志們,脫貧攻堅已進入最后的沖刺階段,我們要橫下一條心,不顧一切艱難險阻,以務實的舉措、扎實的行動,認真做好每一天的工作、干好每一個項目、落實好每一項政策措施,努力完成今年脫貧攻堅各項任務,為明年順利通過檢查驗收打下堅實的基礎。

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